拒绝出席就职典礼的特朗普将如何把“核手提箱”移交给拜登？

当地时间1月20日，美国当选总统拜登将出席就职典礼，正式宣誓就任美国总统。在新总统就职当天，前任总统需承担一项重要任务——转交“核手提箱”。考虑到即将离任的美国总统特朗不会参加拜登的就职典礼，一个问题映入人们眼帘：“核手提箱”将如何转交？

没有先例可循

美媒称，上一次美国总统拒绝出席继任者的就职典礼要追溯到1869年，不过，当时美国尚未拥有世界上最致命的核武库。在特朗普史无前例地拒绝出席继任总统就职典礼的情况下，有报道称，五角大楼早就制定计划，力争顺利实现核控制权的移交。

所谓“核手提箱”是指美国总统掌握的一个公文包，也被称为“紧急背包”（emergency satchel）或简称为“核按钮”（the button）。它重约20公斤，外表包裹着皮革，看起来像一个老式的医生包，但却威力十足：藏有与核战争有关的通讯工具与核密码。

按照规定，美国总统拥有实施核打击的唯一权力。与“核手提箱”有关，总统被要求随身携带一张被称为“饼干”的卡片，上面印有代码，发生核冲突时，总统将使用密码表明自己的身份，下令进行核打击。

从美国历史来看，这一核控制权的移交具有仪式感。按照惯例，在拜登就职当天，特朗普应邀请他到白宫做客，随后二人将一同前往国会出席就职典礼。在典礼上，两人将完成“核手提箱”的转交——拜登手中的“饼干”被激活，对核武器的控制权从而生效，同时，特朗普身边一直负责携带公文包的军事助手将把“核手提箱”交给拜登新任命的军事助手。

但据美媒报道，20日当天上午，特朗普将离开华盛顿前往佛罗里达海湖庄园，当面交接过程显然无法进行。

《纽约时报》称，特朗普和拜登的移交情况没有先例可循，很可能出现在不同的地点至少有两个“核手提箱”的情况：一套和“饼干”跟随特朗普一起出现在佛罗里达州，另一套则出现在拜登的就职典礼上。

虽然五角大楼已经制定计划，但却对细节守口如瓶，拜登的过渡团队也不愿过多谈论此事。

斯坦福大学教授斯科特·萨根（Scott Sagan）表示，这对确保权力交接顺利进行是一个独特的挑战，“特朗普决定不参加就职典礼，给这个过程增加了不必要的复杂性和更多的风险”。

不会产生巨大影响

那么在这种复杂情况下，核控制权可能如何过渡？

美国有线电视新闻网（CNN）称，特朗普的缺席不会对“核手提箱”移交产生巨大影响。

《原子科学家公报》非常驻高级研究员斯蒂芬·施瓦茨（Stephen Schwartz）表示，尽管交接过程可能与过去略有不同，但有关部门已经采取安全保障措施，以确保从一任总统到下一任总统核控制权的无缝交接。

施瓦茨说，“可能出现三到四个相同的‘核手提箱’：一个跟随总统，一个跟随副总统，还有一个留给指定幸存者。”他补充说：“如果一名带着‘核手提箱’的助手陪同特朗普乘坐‘空军一号’前往佛罗里达，那名助手可能会在中午离开特朗普，带着公文包返回华盛顿特区。”

据报道，确保权力移交的一点是，届时，特朗普用来验证自己总统身份的密码将失效。根据美国宪法规定，直到20日中午拜登宣誓就职之前，特朗普拥有对美国核武库的完全权力。在那之后，特朗普将不再拥有这种权力，他携带的核密码将自动失效，拜登将自动继承在同一时间发动核打击的权力。这也意味着，如果特朗普试图在下午12点01分下令发动袭击，该命令将被视为非法，军事指挥官有义务拒绝。

麻省理工学院教授、核政策专家维平·纳朗（Vipin Narang）说，“最简单的思考方式是，在20日中午，‘饼干’的效力将产生无缝衔接。拜登手中的‘饼干’在上午11点59分时无效，特朗普的‘饼干’在下午12点01分时无效。”

据CNN报道，拜登可能会在20日上午收到“饼干”卡片，届时他和当选副总统卡玛拉·哈里斯将听取有关启动核打击进程的简报。

能否顺利交接？

曾担任前总统杰拉尔德·福特幕僚长的迪克·切尼（Dick Cheney）如此描述就职日当天核控制权转交的过程。“‘核手提箱’交接发生在正午，没有人说一句话，但我知道要寻找什么。”他说，“仪式在前面举行，但是在一根大柱子后面，有两个穿着制服的人站在那里。在适当的时候，即将离任的军事助理伸出手来，把它交给新任命的军事助理，他从那一刻起接管它。”

不过，对于五角大楼是否在这方面和其他一系列过渡问题上充分合作，外界存在质疑。

“我们生活在一个有些难以预测的时代，”智库战略与国际研究中心国际安全项目主任赛斯·G·琼斯（Seth G. Jones）说，“在大多数过渡时期，即将上任的政府和即将离任的政府之间都有相当稳定的合作状态。但这一次存在很多混乱，特别是国防部。”他提到，如果核危机在就职日爆发，可能会引发合作问题，“我们希望，在危机时刻，成年人能够合作。但有很多戏剧性的事情发生，这令人担忧。”

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）

栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：视觉中国 图片编辑：邵竞

来源：作者：李雪